W niniejszym artykule omówiony zostanie przebieg postępowania odwoławczego. Opisane zostaną skutki jakie wywołuje wniesienie odwołania, możliwość cofnięcia odwołania oraz rodzaje rozstrzygnięć organu odwoławczego.
Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji
Już samo wniesienie odwołania w terminie rodzi bardzo poważny skutek, to jest wstrzymuje wykonanie zaskarżonej decyzji. Jest to bardzo ważne dla wnoszącego odwołanie. Do czasu rozpoznania nie musi on się stosować do treści decyzji organu pierwszej instancji. Wstrzymanie wykonalności decyzji następuje z mocy samego prawa, to jest na podstawie art. 130 §2 k.p.a. Jedynie wyjątkowo w odniesieniu do pewnych kategorii decyzji wniesienie odwołania nie rodzi takiego skutku.
Są to decyzje:
- „którym został nadany rygor natychmiastowej wykonalności – rygor ten wynika z treści zaskarżanej decyzji;
- które podlegają natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy;
- które są zgodne z żądaniem wszystkich stron;”
Co do tych decyzji strona wnosząca odwołanie powinna wyraźnie sformułować wniosek, że domaga się wstrzymania ich wykonania. Na poparcie swojego wniosku należy powołać odpowiednie argumenty np. że wykonanie decyzji organu I instancji spowoduje niemożliwe do odwrócenia skutki. Wniosek o wstrzymanie wykonalności decyzji można również oprzeć na tym, że zarzuty podniesione w odwołaniu są bardzo poważne.
Cofnięcie odwołania od decyzji
Strona, która wniosła o odwołanie może je cofnąć art. 137 k.p.a. Odwołania nie może cofnąć podmiot, który nie wnosił tego środka odwoławczego. Cofnięcie odwołania może nastąpić najpóźniej do wydania decyzji przez organ odwoławczy. Późniejsze cofnięcie odwołania jest nieskuteczne. Dla cofnięcia odwołania wystarczy wysłanie stosowanego oświadczenia do organu I lub II instancji. Pismo o cofnięciu można złożyć także osobiście. Organ odwoławczy jest związany stanowiskiem strony, po otrzymaniu oświadczenia o cofnięciu postępowanie odwoławcze jest więc umarzane (zakończone).
Wyjątkiem jest sytuacja gdy organ odwoławczy stwierdza, że zaskarżona decyzja narusza prawo lub interes społeczny. W takim wypadku cofnięcie odwołania nie będzie uwzględniane.
Rodzaje rozstrzygnięć organu odwoławczego
Organ odwoławczy (II instancji) na skutek odwołania ponownie rozpoznaje całą sprawę administracyjną. Organ nie skupia się tylko na zarzutach odwołania ale bada sprawę od początku do końca. Następnie wydaje decyzję w której:
- ”utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję – następuje to wówczas gdy postępowanie jest uznane za prawidłowe;
- uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy lub uchylając tą decyzję umarza postępowanie – to następuje gdy postępowanie zawiera błędy, jest niezgodne z prawem lub stało się bezprzedmiotowe;
- umarza postępowanie odwoławcze;
- uchyla zaskarżoną decyzję w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji – takie rozwiązanie jest wyjątkowe i następuje gdy w toku sprawy nastąpiły poważne naruszenia przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy; w praktyce najczęściej występuje to gdy organ pierwszej instancji nie przeprowadził jakiegoś istotnego dowodu np. opinii biegłego, nie uzyskał koniecznego uzgodnienia, itp.”
Ważne jest to, że organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się art.. 139 k.p.a., (zakaz reformationis in peius). Oznacza to, że organ drugiej instancji nie może pogorszyć sytuacji wnoszącego odwołanie. Wyjątkiem od tej zasady jest okoliczność gdy zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny. Ma to miejsce wtedy gdy treść decyzji pozostaje w wyraźnej i oczywistej sprzeczności z treścią przepisu prawa i gdy charakter tego naruszenia jest tak daleko idący, że decyzja nie może być akceptowana jako akt wydany przez organ praworządnego państwa. (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, sygn.VI SA/Wa 1586/11).
Potrzebujesz porady prawnika w sprawach związanych z prawem budowlanym? Nasz prawnik specjalizujący się w tej dziedzinie oferuje usługi konsultacyjne, które pomogą Ci zrozumieć i skutecznie stosować przepisy prawne. Skontaktuj się z nami i skorzystaj z naszych usług.