Decyzję o pozwoleniu na budowę można zaskarżyć do sądu administracyjnego w drodze skargi. W skardze możliwe jest złożenie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji. Skargę najczęściej składa osoba, która chciałaby z jakichś względów powstrzymać realizację inwestycji. Uwzględnienie takiego wniosku powodowałoby wstrzymanie procesu inwestycyjnego co mogłoby poważnie zagrażać interesom inwestora. Aby ograniczyć ewentualne nadużywanie przez strony skargi w celu odroczenia realizacji inwestycji wprowadzona została instytucja kaucji.
Kaucja za wniesienie skargi na decyzję pozwolenia na budowę
Zgodnie z art. 35a ustawy Prawo budowlane, w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję o pozwoleniu na budowę, sąd może uzależnić wstrzymanie wykonania tej decyzji od złożenia przez skarżącego kaucji na zabezpieczenie roszczeń inwestora z powodu wstrzymania wykonania tej decyzji. W przypadku uznania skargi za zasadną w całości lub części kaucja podlega zwrotowi. Natomiast w razie oddalenia skargi kaucję przeznacza się na zaspokojenie roszczeń inwestora.
Art. 35a Prawa budowlanego stanowi przepis szczególny (lex specialis) i rozwinięcie dla art. 61§3 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z tym ostatnim przepisem, sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Wniosek o wpłacenie kaucji
Obowiązek złożenia kaucji może zostać nałożony wyłącznie przez sąd i wyłącznie na skarżącego. Może to nastąpić tylko wtedy gdy skarżący w skardze lub późniejszym piśmie złożył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji pozwolenia na budowę. Kaucja może być nałożona z urzędu przez sąd lub na wniosek strony. Wniosek o wpłacenie kaucji przez skarżącego może złożyć przede wszystkim inwestor ale też każdy inny uczestnik postępowania. Wniosek można złożyć w reakcji na wniosek o wstrzymanie wykonania pozwolenia na budowę lub na przykład w zażaleniu na postanowienie sądu wstrzymujące wykonanie zaskarżonej decyzji. Wniosek o kaucję ma charakter pisma w administracyjnym postępowaniu sądowym.
Wniosek o kaucję musi zawierać wszystkie formalne elementy:
- „oznaczenie sądu do którego jest kierowane;
- oznaczenie stron to jest imię i nazwisko lub nazwę;
- określenie rodzaju pisma;
- uzasadnienie;
- podpis strony składającej wniosek lub jej pełnomocnika;
- wymienienie załączników;”
Wniosek o nałożenie obowiązku wniesienia kaucji nie podlega żadnej opłacie. W uzasadnieniu wniosku należy powołać te okoliczności, które przemawiają za wniesieniem kaucji należy bowiem pamiętać, że decyzja sądu co do wnoszenia kaucji ma charakter uznaniowy. Warto więc przekonać sąd powołując odpowiednie argumenty. W przeciwnym wypadku możemy spotkać się z postanowieniem odmownym.
O obowiązku wniesienia kaucji sąd orzeka postanowieniem. Może ono być wydane na posiedzeniu niejawnym. Postanowienie to nie jest zaskarżane zażaleniem. Ewentualne kwestionowanie tego postanowienia może nastąpić tylko w drodze zaskarżenia postanowienia o wstrzymaniu bądź odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Wysokość kaucji za wniesienie skargi na decyzję pozwolenia na budowę
Wysokość kaucji za wniesienie skargi na decyzję pozwolenia na budowę określa sąd. Zgodnie z art. 35a ust.4 do kaucji stosuje się odpowiednio przepisy z kodeksu postępowania cywilnego o zabezpieczeniu roszczeń. Odesłanie to oznacza, że niektóre przepisy k.p.c. mogą być stosowane wprost, niektóre z odpowiednimi zmianami a niektóre nie będą mogły być stosowane co do kaucji.
Na podstawie powyższego odesłania należy uznać, że wysokość kaucji określa sąd, biorąc pod uwagę możliwość szkody jaką może doznać inwestor. Kaucja na podstawie odpowiedniego zastosowania artykułu 807 k.p.c. powinna być złożona w gotówce do rąk komornika lub wpłacona na rachunek depozytowy ministra finansów albo złożona w książeczkach oszczędnościowych bądź w papierach wartościowych.
Jeżeli wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji złoży kilku skarżących wówczas ponoszą oni solidarną odpowiedzialność wobec inwestora (art 746 k.p.c.). Wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę może nastąpić dopiero po złożeniu kaucji (art.786 k.p.c).
Uwzględnienie skargi w całości lub w części powoduje, że kaucja podlega zwrotowi. Następuje to z urzędu, po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu administracyjnego. Natomiast w razie oddalenia skargi kaucja przepada na rzecz inwestora. Przepis nie określa podstawy wydania kaucji. Wydaje się, że wzorem kodeksu postępowania cywilnego powinno to być uzależnione od uzyskania przez inwestora wyroku uwzględniającego jego roszczenie o odszkodowanie (art.746 k.p.c.).
Nasz prawnik specjalizujący się w prawie budowlanym pomoże Ci w zrozumieniu przepisów i procedur związanych z budową. Skontaktuj się z nami, aby skorzystać z naszego fachowego wsparcia i zabezpieczyć swoje inwestycje.
